2021年兩會(huì)前夕，全國政協(xié)委員，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)黨委書記、執(zhí)行會(huì)長何文波在接受《中國冶金報(bào)》記者專訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前國際形勢變幻莫測，作為行業(yè)“三大痛點(diǎn)”之一，鐵礦石資源的保障問題關(guān)乎著我國鋼鐵供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈安全。兩會(huì)期間，來自鋼鐵行業(yè)內(nèi)外的10余位代表和委員也以提案和議案的方式表達(dá)了對(duì)我國鋼鐵行業(yè)鐵礦石資源安全保障問題的擔(dān)憂，并提出相關(guān)建議。代表、委員們對(duì)這一問題的高度關(guān)注，恰恰說明我國鐵礦石資源保障問題已到了不得不下決心解決的時(shí)候了。
2020年第四季度以來，進(jìn)口鐵礦石價(jià)格飆漲，此后一直居高不下，屢屢刷新2010年以來的最高紀(jì)錄。事實(shí)上，這不僅是國內(nèi)鋼鐵行業(yè)利潤被壓縮的問題，更反映了在全球鐵礦石供應(yīng)端高度壟斷的格局下，我國鐵礦石價(jià)格定價(jià)權(quán)缺失和鐵礦石供應(yīng)保障能力不足等深層次問題。
“強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。”這是近日正式印發(fā)的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中的內(nèi)容。
2020年，我國鐵礦石進(jìn)口量達(dá)11.7億噸，同比增加9.5%；生鐵產(chǎn)量為8.88億噸，同比增加4.3%。據(jù)此計(jì)算，2020年我國鐵礦石資源對(duì)外依存度達(dá)到82.3%。鋼鐵產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)最重要的原材料產(chǎn)業(yè)之一，鐵礦石作為鋼鐵產(chǎn)業(yè)最重要的原料，對(duì)外依存度如此之高，不得不引人擔(dān)憂。
在專訪中，何文波給出了解決鐵礦石資源保障問題的治本之策之一——增加國內(nèi)鐵元素的供給。而擴(kuò)大國內(nèi)鐵礦石供給則是治本之策中很重要的一環(huán)。
面對(duì)世界百年未有之大變局，在當(dāng)前形勢下，加大國內(nèi)鐵礦石資源開發(fā)力度勢在必行。2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力”，加快國內(nèi)鐵礦石資源開發(fā)正是提升我國鋼鐵工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力的關(guān)鍵一招，也是構(gòu)建鋼鐵行業(yè)“雙循環(huán)”新格局的關(guān)鍵一環(huán)。
工信部在《關(guān)于推動(dòng)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》中明確提出，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈多元化，鐵、錳、鉻等礦石資源保障能力顯著增強(qiáng)，其中鐵金屬國內(nèi)自給率達(dá)到45%以上。要想達(dá)成這一目標(biāo)，也要求我們必須加快國內(nèi)鐵礦石資源的開發(fā)步伐。
數(shù)據(jù)顯示，我國鐵礦石原礦產(chǎn)量由2011年的13.3億噸減少至2020年的8.67億噸，降幅達(dá)34.7%。與之對(duì)應(yīng)，10年間我國粗鋼產(chǎn)量由6.85億噸增加至10.65億噸，增加了55.4%；生鐵產(chǎn)量由6.41億噸增加至8.88億噸，增加了38.6%。很顯然，這與我國鋼鐵行業(yè)發(fā)展是不相匹配的，客觀上導(dǎo)致了我國鐵礦石對(duì)外依存度連年上升。
習(xí)近平總書記在強(qiáng)調(diào)糧食安全時(shí)指出：“中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上?！蓖瑯?作為工業(yè)糧食的鋼鐵也不能讓“飯碗”端在別人手里。要突破我國國內(nèi)鐵礦石資源開發(fā)的瓶頸，首先需要疏通制約國內(nèi)鐵礦資源開發(fā)的“堵點(diǎn)”，補(bǔ)上“斷點(diǎn)”，解決“痛點(diǎn)”，最后要破除“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”。
疏“堵點(diǎn)”——
提高國內(nèi)鐵礦石資源開發(fā)積極性
據(jù)測算，我國2020年原油對(duì)外依存度為73%。近年來，我國加大對(duì)石油、天然氣和頁巖氣等資源的勘探和開發(fā)力度，“十三五”期間新增石油、天然氣、頁巖氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量分別為50億噸、3.5萬億立方米和1.5萬億立方米。然而，多年來，由于種種原因，與油氣資源勘探開發(fā)力度相比，國內(nèi)鐵礦石資源開發(fā)一直十分乏力。根據(jù)自然資源部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2019年我國鐵礦石勘查資金投入為2.24億元，鉆探工作量為17萬米，同比分別減少21.1%和29.2%。國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)也顯示，2020年，黑色金屬礦采選業(yè)固定資產(chǎn)投資額累計(jì)同比減少10.3%。
分析原因，主要是國內(nèi)鐵礦石資源開發(fā)存在諸多限制性因素，礦山開發(fā)積極性較低。一方面，國內(nèi)礦山的各種稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，鐵礦開發(fā)企業(yè)盈利壓力大，投資收益預(yù)期低，鐵礦開發(fā)信心不足；另一方面，各地對(duì)礦山開發(fā)均有不同程度的限制，新建礦山的審批難度較大、程序較為復(fù)雜，且鐵礦石開發(fā)項(xiàng)目在立項(xiàng)、融資、征地等方面都較為困難。根據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)此前對(duì)礦山企業(yè)的調(diào)研，目前國內(nèi)礦山稅費(fèi)占收入的比重為17.2%，涉及稅費(fèi)項(xiàng)目24項(xiàng)，整體負(fù)擔(dān)較重。建議加快清理各地不合理、不科學(xué)、限制國內(nèi)礦山健康發(fā)展的相關(guān)規(guī)定，切切實(shí)實(shí)降低各項(xiàng)繁重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，簡化新礦山開采的審批流程，加快新礦山審批等。此外，還要加大鐵礦資源找礦勘察力度，如針對(duì)找礦潛力大，且社會(huì)資金不愿意承擔(dān)找礦風(fēng)險(xiǎn)的情況，中央和省級(jí)地勘基金項(xiàng)目應(yīng)重點(diǎn)投入。
解“痛點(diǎn)”——
進(jìn)一步發(fā)展難選礦選礦技術(shù)
我國目前已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的鐵礦資源以沉積變質(zhì)型鐵礦為主，雖然資源總儲(chǔ)量不低，但是礦石品位不高，多數(shù)為貧礦和伴生礦，開采難度大，選礦成本高。這也一直是國內(nèi)鐵礦石開發(fā)領(lǐng)域的“痛點(diǎn)”。歷史上，我們?cè)趪窠?jīng)濟(jì)最艱難時(shí)期先后攻克攀鋼釩鈦磁鐵礦、包鋼白云鄂博礦選礦技術(shù)難題，相關(guān)選礦技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平。當(dāng)前，盡管我國低品位礦選礦技術(shù)已經(jīng)處于世界先進(jìn)水平，但高成本和低生產(chǎn)效率依然制約著國內(nèi)鐵精礦的市場競爭力。
國內(nèi)相關(guān)高等院校和科研院所近年來對(duì)國內(nèi)鐵礦石低成本選礦技術(shù)和相關(guān)研究積極性相對(duì)較低，基礎(chǔ)研究不足，國內(nèi)一些鐵礦石開發(fā)企業(yè)也因企業(yè)利潤等因素限制了對(duì)選礦技術(shù)的進(jìn)一步投入。如果國內(nèi)低品位礦選礦技術(shù)出現(xiàn)突破，將大幅降低選礦成本，提升與進(jìn)口鐵礦石之間的競爭力，將有機(jī)會(huì)扭轉(zhuǎn)我國鐵礦石資源受制于人的被動(dòng)局面。因此，建議國家從戰(zhàn)略資源保障的高度來成立相關(guān)的專項(xiàng)科研基金，發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢，加大科研投入，遴選出一批有前景的、可大幅降低選礦成本的選礦技術(shù)進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)，進(jìn)一步提升國內(nèi)鐵礦石采選效率，降低生產(chǎn)成本。
補(bǔ)“斷點(diǎn)”——
盡快補(bǔ)齊長期困擾礦山發(fā)展的短板
一直以來，環(huán)保和安全兩大短板可謂高懸在礦山企業(yè)頭上的“達(dá)摩克利斯之劍”。中國鐵礦資源稟賦呈現(xiàn)“貧、雜、細(xì)”“小、廣、深”的特點(diǎn)，造成了鐵礦企業(yè)分布呈現(xiàn)“多、小、散、亂”結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)布局，決定了其利用難度大、環(huán)境擾動(dòng)大、安全生產(chǎn)壓力大。尤其是近年來，隨著國家對(duì)生態(tài)環(huán)境的日益重視，環(huán)保早已成為礦山開發(fā)的紅線，不少地方政府甚至以破壞生態(tài)環(huán)境為由直接禁止任何新的鐵礦資源開發(fā)項(xiàng)目。此外，時(shí)時(shí)見諸報(bào)端的各類礦山事故還在提醒我們，礦山環(huán)境治理和安全治理提升的確面臨一系列挑戰(zhàn)。
當(dāng)前，補(bǔ)齊安全和環(huán)保這兩大短板最重要的舉措就是提升產(chǎn)業(yè)集中度、促進(jìn)礦山開發(fā)和生產(chǎn)集約化。因此，要鼓勵(lì)大型礦業(yè)企業(yè)主要采用經(jīng)濟(jì)手段以優(yōu)并劣、以大并小，促進(jìn)鐵礦資源規(guī)模化開采和技術(shù)進(jìn)步，進(jìn)一步提高鐵礦開發(fā)規(guī)?；⒓s化程度和利用率，集中優(yōu)勢力量做好礦山的綠色開發(fā)和安全管理，補(bǔ)齊環(huán)保和安全兩大短板。
除“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”——
建長效機(jī)制促國內(nèi)鐵礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展
近年來，我國國內(nèi)鐵礦石企業(yè)的生存狀況完全與進(jìn)口鐵礦石價(jià)格“掛鉤”：當(dāng)進(jìn)口鐵礦石價(jià)格上漲時(shí)，國產(chǎn)鐵礦石價(jià)格水漲船高，國內(nèi)鐵礦山開工率迅速攀升，有一定的盈利空間；當(dāng)進(jìn)口鐵礦石價(jià)格下跌時(shí)，國內(nèi)鐵礦山開工率驟降，甚至不少礦企直接停產(chǎn)，進(jìn)一步引發(fā)資金鏈斷裂，“死傷一片”。礦山投資回報(bào)周期長，且面臨鐵礦石價(jià)格劇烈波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。國內(nèi)鐵礦石開發(fā)缺乏相關(guān)產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策，產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，這也是長期以來資本市場對(duì)國內(nèi)礦山投資意愿較低的重要原因。
可以肯定的是，鐵礦石資源保障是我們今后較長時(shí)間面臨的問題，促進(jìn)國內(nèi)鐵礦石資源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。因此，需要建立一套長效機(jī)制來促進(jìn)國內(nèi)鐵礦石開發(fā)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。對(duì)此，兩會(huì)期間，有全國政協(xié)委員提出建議：一是以價(jià)格為導(dǎo)向，靈活設(shè)立鐵礦石產(chǎn)業(yè)稅費(fèi)調(diào)節(jié)機(jī)制；二是從產(chǎn)業(yè)保護(hù)的角度設(shè)立國產(chǎn)鐵礦石產(chǎn)業(yè)保護(hù)基金。此外，還要從制訂完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的角度，加快淘汰鐵礦行業(yè)落后產(chǎn)能，整合改造提升優(yōu)勢礦山競爭力，建設(shè)一批大型現(xiàn)代礦山，不斷擴(kuò)大有效供給，提升行業(yè)綜合競爭力。
